按：為貫徹落實習(xí)總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固增強‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制?！敝匾甘揪?，近年來，河北省探索建立了防貧保險機制，2017年中國太保在魏縣率先開展“防貧?！痹圏c工作，在全國精準(zhǔn)防貧方面開了先河，“防貧?！蹦Ｊ将@得“2019年脫貧攻堅-組織創(chuàng)新獎”。
人保財險河北省分公司此基礎(chǔ)上，吸取總結(jié)先進經(jīng)驗，圍繞中央和我省脫貧攻堅各項工作部署，堅持“金融扶貧，保險先行”，積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，探索出了一系列行之有效的保險精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和精準(zhǔn)防貧的工作模式，助推脫貧攻堅成效顯著。現(xiàn)將有關(guān)做法刊發(fā)，請有關(guān)單位閱研，并結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮金融保險機制作用，助推我省高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面實現(xiàn)小康。
創(chuàng)新保險服務(wù)供給
護航高質(zhì)量脫貧攻堅
貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差、產(chǎn)業(yè)底子薄、農(nóng)民抵御風(fēng)險能力弱，如何利用金融保險手段，保障貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、助推產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，并協(xié)助政府建立脫貧防貧長效機制，人保財險河北省分公司一一給出了答案。
一、積極打造“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧保險全覆蓋”模式，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
近年來，人保財險河北省分公司在大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)綜合風(fēng)險保障需求，與政府相關(guān)部門密切配合，積極探索全省特色農(nóng)業(yè)保險，不斷擴大保障范圍、豐富涉農(nóng)險種。截至2019年底，人保財險河北省分公司地方特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品達到155個，基本覆蓋了全省農(nóng)、林、牧領(lǐng)域主要農(nóng)作物和畜禽的主要品種，為全省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位的保障。累計為貧困地區(qū)的335.95萬戶次的農(nóng)戶提供風(fēng)險保障275.52億元，支付賠款4.2億元，為39.62萬戶次的農(nóng)民補償了農(nóng)業(yè)災(zāi)后損失，保險賠款已經(jīng)成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源，有效減少了貧困群眾因災(zāi)致貧返貧情況的發(fā)生。以張家口崇禮區(qū)為例，2018年，崇禮區(qū)政府確定了扶貧產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶脫貧的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，人保財險河北省分公司精準(zhǔn)把握政府脫貧攻堅需求，通過充分調(diào)查研究，按照產(chǎn)業(yè)扶貧“一個貧困戶都不能落下”的指導(dǎo)思想，理清各個主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險保障需求，將產(chǎn)業(yè)分布區(qū)域與貧困戶歸屬鄉(xiāng)村有機結(jié)合，確定對中央補貼品種和甘藍、架豆、大白菜、菜花、大蔥、彩椒、西紅柿、中藥材、蠶豆和花卉等10個地方特色扶貧品種實施保險全覆蓋，創(chuàng)新供給了“關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)全面覆蓋、保障程度生產(chǎn)成本、風(fēng)險責(zé)任主要災(zāi)害”的服務(wù)方案。并在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開發(fā)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧綜合收益保險，以此鎖定扶貧產(chǎn)業(yè)收益。2019年，累計為扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障逾2億元，有效兜住扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險底線，提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，使廣大貧困戶享受到了扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的收益。有效保障崇禮區(qū)2018年2.17萬人口成功脫貧，2019年5月成功退出貧困縣序列。
二、創(chuàng)新開展“防貧救助”保險，協(xié)助各級政府建立健全脫貧防貧長效機制
2017年以來，人保財險河北省分公司結(jié)合全省脫貧攻堅新形勢新需要，深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究，充分摸底臨貧、易貧人群分布情況，率先推出行業(yè)“防貧救助”保險產(chǎn)品，并科學(xué)設(shè)計防貧救助工作流程，協(xié)助各級政府建立了精準(zhǔn)防貧工作長效機制。
（一）精準(zhǔn)識別防貧對象。經(jīng)過調(diào)查研究，防貧對象主要有三類：一是非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶。即已脫貧但脫貧成果不穩(wěn)定、持續(xù)穩(wěn)定增收能力不強的脫貧戶，通過與區(qū)縣扶貧部門對接，可以掌握該類人群的詳細信息，做到精準(zhǔn)識別。二是非貧困低收入戶。即不在建檔立卡范圍內(nèi)、不享受扶貧政策，但家庭收入較低、貧困發(fā)生風(fēng)險較高的人群，人保財險河北省分公司利用行業(yè)最健全的機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，與市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級政府部門進行對接，精準(zhǔn)識別防貧對象。三是特殊貧困群體。即在現(xiàn)行救助體系下，并不是建檔立卡人群的低保對象和特困人員家庭。通過與各級民政部門對接，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別。
（二）精準(zhǔn)制定防貧舉措。根據(jù)調(diào)研情況，按照“缺什么補什么”的原則,為防貧對象提供“全覆蓋、兜底式”的防貧保障舉措。一是提供自然災(zāi)害防貧救助，解決因災(zāi)致貧返貧問題。二是提供意外事故防貧救助，解決因意外致貧返貧問題。三是提供醫(yī)療和大病防貧救助，解決因病致貧返貧問題。四是提供兜底補充防貧救助，解決因遭遇其他特殊困難，造成家庭收入驟減或支出驟增（例如教育支出過高、新冠肺炎疫情導(dǎo)致收入中斷等情況），導(dǎo)致入不敷出，提供兜底式補充救助保障。同時，人保財險河北省分公司結(jié)合多年開辦大病保險、政府救助保險、扶貧救助保險的數(shù)據(jù)庫，開展大數(shù)據(jù)分析，本著科學(xué)防止返貧的原則，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）精準(zhǔn)實施防貧救助。在政府和扶貧部門的指導(dǎo)下，人保財險河北省分公司對防貧工作從預(yù)警到防貧救助金發(fā)放的各個環(huán)節(jié)進行梳理，開發(fā)防貧保險信息管理系統(tǒng)，提高工作效率，確保每個環(huán)節(jié)主要工作和責(zé)任部門，各項工作環(huán)環(huán)相扣，各部門和承辦單位有效銜接、高效配合，共同做好防貧救助工作，并通過對防貧對象家庭的財產(chǎn)、勞動力、收入支出情況等進行詳細調(diào)查論證，確保防貧救助高效、精準(zhǔn)。
2017年以來，人保財險河北省分公司協(xié)助各級政府建立和完善了近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的精準(zhǔn)防貧工作機制，有效防止了這些地區(qū)貧困的再發(fā)生，鞏固了脫貧攻堅成果。一是覆蓋范圍廣。截至目前，公司防貧救助保險累計覆蓋全省所有11個地市、108個區(qū)縣。二是惠及人群多。累計發(fā)放防貧救助金12415萬元，受益人數(shù)19606人。三是政府和社會認(rèn)可度高。國務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)指出人保是“扶貧工作國家隊”，對人保財險河北省分公司防貧救助保險工作進行了充分的肯定。相關(guān)事跡和經(jīng)驗在河北電視臺、中國保險報、河北日報、河北新聞網(wǎng)、燕趙都市報等各類媒體進行了報道，并在國務(wù)院扶貧辦官方網(wǎng)站進行了刊登。山東、河南、海南等省份的各級政府部門來河北省考察學(xué)習(xí)防貧救助保險經(jīng)驗，并在當(dāng)?shù)赝茝V復(fù)制。
三、與時俱進，持續(xù)探索金融保險助力精準(zhǔn)防貧和鄉(xiāng)村振興新舉措
隨著脫貧攻堅工作的深入，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，省地方金融監(jiān)管局將指導(dǎo)人保財險等機構(gòu)積極探索新模式、開發(fā)新產(chǎn)品，探索推出“防貧救助+農(nóng)業(yè)保險+產(chǎn)業(yè)保險+農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)+政融保”的防貧和鄉(xiāng)村振興綜合金融服務(wù)體系，全力助推各級政府實現(xiàn)“致貧返貧風(fēng)險全覆蓋、創(chuàng)富增收有保障、農(nóng)民工就業(yè)有路徑、產(chǎn)業(yè)融資有渠道”的防返貧和鄉(xiāng)村振興工作新局面。
守正篤實、久久為功，各機構(gòu)要緊緊圍繞中央和省委、省政府脫貧攻堅工作部署，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在各級政府的指導(dǎo)下，通過機制創(chuàng)新，建立健全脫貧防貧長效機制，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民工就業(yè)，為全省高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧可持續(xù)發(fā)展和全面實現(xiàn)小康做出更大的貢獻。
