2020年10月17日是第7個(gè)國(guó)家扶貧日，也是第28個(gè)國(guó)際消除貧困日。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作擺到治國(guó)理政的突出位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，打響了一場(chǎng)波瀾壯闊、彪炳史冊(cè)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得舉世矚目的輝煌成就。
為確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，各行各業(yè)都奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，扛穩(wěn)責(zé)任、狠抓落實(shí)。而這其中，作為行業(yè)內(nèi)唯一專注農(nóng)業(yè)的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系始終牢記履行政策性擔(dān)保職能支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命，專注政策定位，積極創(chuàng)新財(cái)政與金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。
全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系積極探索通過擔(dān)保支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的內(nèi)生型“產(chǎn)業(yè)扶貧”“就業(yè)扶貧”模式。截至2020年6月末，農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)已覆蓋818個(gè)貧困縣，對(duì)貧困縣的業(yè)務(wù)覆蓋率超過93%，累計(jì)支持了41萬個(gè)擔(dān)保項(xiàng)目，累計(jì)提供擔(dān)保貸款999億元，縣均1.2億元。
在國(guó)家扶貧日來臨之際，讓我們一起回顧全國(guó)兩會(huì)期間《人民日?qǐng)?bào)》《人民政協(xié)報(bào)》對(duì)全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的報(bào)道。
報(bào)道全文：全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
建立健全財(cái)政支持的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署。
2016年，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司”）及33家省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司組成的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系”）正式成立。作為目前全國(guó)唯一的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系是一個(gè)專注支持農(nóng)業(yè)、專門培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、不以盈利為目的，具有“財(cái)政+金融”“政府+市場(chǎng)”屬性特征的政策性擔(dān)保工具，是財(cái)政支農(nóng)方式的改革和創(chuàng)新。
牢記使命 健全體系深耕農(nóng)業(yè)
成立4年來，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系始終牢記“履行政策性擔(dān)保職能，支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的使命，在財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)下和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)的悉心指導(dǎo)下，打造了“上下聯(lián)動(dòng)、緊密可控、運(yùn)行高效”的三級(jí)服務(wù)體系。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策，為省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司提供再擔(dān)保服務(wù)和業(yè)務(wù)指引，推動(dòng)“總對(duì)總”合作，33家省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司直接為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，下設(shè)533家市縣級(jí)自有分支機(jī)構(gòu)，合作設(shè)立業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)715家，形成了一支3000多人的農(nóng)擔(dān)隊(duì)伍，成為影響農(nóng)村金融供給格局的重要新生力量。
姓農(nóng)興農(nóng) 落實(shí)政策精準(zhǔn)滴灌
全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系立足于“姓農(nóng)興農(nóng)”，積極探索精準(zhǔn)有效的金融服務(wù)模式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。成立至今，累計(jì)為74萬戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保2540億元，相較于目前的注冊(cè)資本金政策效能放大4.3倍。截至2020年3月末，全體系在保項(xiàng)目40.5萬個(gè)，在保余額1347億元，占全國(guó)涉農(nóng)融資擔(dān)保在保金額的30%以上，全體系綜合融資成本控制在8%以下，平均擔(dān)保費(fèi)率在1%左右。
疫情期間，國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司積極落實(shí)財(cái)政部減半收取再擔(dān)保費(fèi)政策，引導(dǎo)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司推出提高擔(dān)保額度、開發(fā)專項(xiàng)產(chǎn)品、降低擔(dān)保費(fèi)率等一系列“硬核”舉措，有力支持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。今年一季度新增擔(dān)保項(xiàng)目8.9萬個(gè)，新增擔(dān)保金額337.2億元，是上年同期的1.6倍，切實(shí)緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資難”“融資貴”的困境。
為農(nóng)而擔(dān) 產(chǎn)業(yè)扶貧靶向攻堅(jiān)
產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司針對(duì)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)出多款專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品，降低準(zhǔn)入條件和融資成本，形成“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行等17家全國(guó)性銀行總行開展“總對(duì)總”戰(zhàn)略合作，各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司與800余家銀行建立合作關(guān)系，授信總額超過8000億元。各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司積極爭(zhēng)取地方政府擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政支持政策。28個(gè)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司與975個(gè)市、縣（區(qū)）級(jí)地方政府簽署了合作協(xié)議，農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)對(duì)全國(guó)主要農(nóng)業(yè)縣的覆蓋率達(dá)到92%以上，對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣的覆蓋率達(dá)到88%以上，全體系累計(jì)擔(dān)保金額超過1億元的縣有558個(gè)，其中累計(jì)擔(dān)保金額超過3億元的縣有138個(gè)，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系成為地方政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。
2020年4月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，共同推出農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的“增強(qiáng)版”，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系將以此為契機(jī)，不忘初心、牢記使命，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)更多“農(nóng)擔(dān)智慧”和“農(nóng)擔(dān)力量”。
報(bào)道全文：姓農(nóng)興農(nóng) 擔(dān)當(dāng)為農(nóng)
——全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)
建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變需要、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年由中央財(cái)政出資建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司及33家省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司在內(nèi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系）。成立四年來，在財(cái)政部的正確領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)的悉心指導(dǎo)下，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系始終牢記履行政策性擔(dān)保職能支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命，發(fā)揚(yáng)“兩腳泥、曬黑臉、睡地板”的精神，專注政策定位，積極創(chuàng)新財(cái)政與金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。
農(nóng)擔(dān)依托“政擔(dān)銀企戶”五方聯(lián)動(dòng)模式助推四川涼山彝族自治州貧困戶脫貧致富
書寫農(nóng)民群眾“滿意卷”
農(nóng)擔(dān)“姓農(nóng)”，作為行業(yè)內(nèi)唯一專注農(nóng)業(yè)的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，四年來，全面打造了上下聯(lián)動(dòng)、緊密可控、運(yùn)行高效的“國(guó)家-省-市（縣）”三級(jí)服務(wù)體系。在國(guó)家層面，成立了國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司，落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策，為省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司提供再擔(dān)保服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范指引；在省級(jí)層面，成立了33家省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，直接為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)迅速向基層下沉，設(shè)立了533家市縣級(jí)自有分支機(jī)構(gòu)，合作設(shè)立業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)715家，對(duì)全國(guó)主要農(nóng)業(yè)縣的業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到92%以上，成為影響農(nóng)村金融供給格局的重要新生力量。
農(nóng)擔(dān)“為農(nóng)”，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系始終專注深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，深入研究把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)律與金融規(guī)律有效結(jié)合，開發(fā)出一系列貼近農(nóng)民、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征的擔(dān)保產(chǎn)品，探索創(chuàng)新出一條既符合金融普遍規(guī)律，又符合農(nóng)業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)村熟人社會(huì)特征的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)價(jià)和管理思路和方法，能夠?yàn)閺V大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更精準(zhǔn)的金融服務(wù)。成立至今，累計(jì)為74萬戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保2540億元，相較于591.8億元注冊(cè)資本金政策效能放大4.3倍。截至2020年3月末，全體系在保項(xiàng)目40.5萬個(gè)，在保余額1347億元，占全國(guó)涉農(nóng)融資擔(dān)保在保金額的30%以上，在保放大倍數(shù)2.28倍，用了三年左右的時(shí)間即超過了融資擔(dān)保行業(yè)平均放大倍數(shù)。其中，支持家庭經(jīng)營(yíng)戶（農(nóng)戶）在保余額906.9億元，占比67.3%，支持特色農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目在保余額705.3億元，占比52.4%；全體系累計(jì)代償率為1.69%，2020年一季度代償率僅為1.14%，遠(yuǎn)低于融資擔(dān)保行業(yè)平均水平，整體風(fēng)險(xiǎn)控制在相對(duì)較低的水平。全體系綜合融資成本控制在8%以下，較原來農(nóng)村綜合融資成本普遍降低了2至3個(gè)百分點(diǎn)，較民間借貸資金成本降低了50%以上，平均擔(dān)保費(fèi)率在1%左右，遠(yuǎn)低于行業(yè)平均2%~3%的費(fèi)率水平，切實(shí)緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資難”“融資貴”的困境。
農(nóng)擔(dān)“興農(nóng)”，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系為農(nóng)民增信、為銀行分險(xiǎn)，一大批原來因?yàn)槿狈Φ仲|(zhì)押物難以獲得貸款支持的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，首次獲得了銀行信貸支持，部分地區(qū)首貸業(yè)務(wù)占比超過50%；能夠獲得銀行貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也實(shí)現(xiàn)了貸款額度的提升、利率的降低、期限的延長(zhǎng)，農(nóng)擔(dān)項(xiàng)目戶均規(guī)模33.3萬元，10萬元~300萬元之間的政策性業(yè)務(wù)規(guī)模占比達(dá)88.72%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院支農(nóng)惠農(nóng)政策的獲得感和滿意度顯著提升。
交出脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)擔(dān)卷”
貧困地區(qū)要“拔窮根”“換窮業(yè)”，必須“輸血”與“造血”并行，通過產(chǎn)業(yè)扶貧，加大脫貧攻堅(jiān)支持力度。全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局，引流金融資源投入脫貧攻堅(jiān)，探索出通過政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工具支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困戶發(fā)展的內(nèi)生型“產(chǎn)業(yè)扶貧”模式。
積極推進(jìn)銀擔(dān)合作，引入金融活水支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等17家全國(guó)性銀行總行開展“總對(duì)總”戰(zhàn)略合作，“總對(duì)總”合作銀行年度新增擔(dān)保項(xiàng)目金額占全體系新增擔(dān)保額的一半以上，各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司共與800余家銀行建立了合作關(guān)系，授信總額超過8000億元，較好地解決了“錢從哪來”的問題。
大力爭(zhēng)取政府支持，集聚多方力量助力產(chǎn)業(yè)扶貧。各省財(cái)政部門將農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作為政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧的重要載體，與扶貧開發(fā)、產(chǎn)業(yè)振興等政策統(tǒng)籌實(shí)施，相繼出臺(tái)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等一系列財(cái)政支持政策。28個(gè)省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司與975個(gè)市、縣（區(qū)）級(jí)地方政府簽署了合作協(xié)議，農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣的覆蓋率達(dá)到了88%以上，全體系累計(jì)擔(dān)保金額超過1億元的縣有558個(gè)，其中累計(jì)擔(dān)保金額超過3億元的縣有138個(gè)。
堅(jiān)持“輸血”“造血”并行，擴(kuò)大減貧致富效能。作為財(cái)政部助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扎根貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司在771個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣，累計(jì)支持了26萬個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，撬動(dòng)銀行資金632億元，支持貧困縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口就業(yè)增收，增強(qiáng)了貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，為財(cái)政支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)書寫了合格的“農(nóng)擔(dān)答卷”。
農(nóng)擔(dān)支持河南西平縣企業(yè) 帶動(dòng)貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)
做好疫情防控“加試題”
新冠肺炎疫情為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來了新的挑戰(zhàn)，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系在做好疫情防控工作的同時(shí)，全力做好擔(dān)保服務(wù)，確保對(duì)“三農(nóng)”支持“不停擺”。國(guó)家農(nóng)擔(dān)公司充分發(fā)揮體系“龍頭”作用，積極落實(shí)再擔(dān)保優(yōu)惠政策，減半收取省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司再擔(dān)保費(fèi)，指導(dǎo)各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司采取多種方式開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體減費(fèi)讓利。各省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司應(yīng)急開辟了線上業(yè)務(wù)辦理渠道，推出提高擔(dān)保額度、開發(fā)專項(xiàng)產(chǎn)品、降低擔(dān)保費(fèi)率等一系列“硬核”舉措，全力為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解危紓困。2020年一季度，新增擔(dān)保項(xiàng)目8.9萬個(gè)，新增擔(dān)保金額337.2億元，是上年同期的1.6倍，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了強(qiáng)有力的政策性擔(dān)保作用。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再起航。中央一號(hào)文件連續(xù)五年對(duì)全國(guó)農(nóng)擔(dān)工作作出部署，為農(nóng)擔(dān)體系明方向、定思路、鼓干勁。2020年4月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》，共同推出了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的“增強(qiáng)版”，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系將以此為契機(jī)，在財(cái)政部的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不忘初心，牢記使命，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)更多“農(nóng)擔(dān)智慧”和“農(nóng)擔(dān)力量”。
