從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看我國奶業(yè)發(fā)展面臨的幾個(gè)主要問題
劉玉滿 中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 研究員
長期從事畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題研究，尤其是奶業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。2008年加入國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，任產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任，直至2015年底退休。在此期間，對國內(nèi)外的奶牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了較為深入和系統(tǒng)調(diào)研。
基于本人多年從事國內(nèi)外奶業(yè)經(jīng)濟(jì)問題研究形成的一些觀點(diǎn)和看法，下文就我國奶業(yè)發(fā)展問題與大家進(jìn)行分享與交流，具體內(nèi)容為以下五個(gè)方面。
一、 對我國奶業(yè)發(fā)展情況的基本解讀
01對我國奶業(yè)生產(chǎn)情況的基本解讀
在奶業(yè)生產(chǎn)方面，在這里我選擇了兩個(gè)核心指標(biāo)即牛奶總產(chǎn)量和奶牛存欄量，同時(shí)又選擇了三個(gè)時(shí)間截點(diǎn)即2000年、2008年和2019年。之所以選擇這三個(gè)時(shí)間截點(diǎn)是因?yàn)?/span>2000年是標(biāo)志我國奶業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高速發(fā)展階段的起始之年；2008年我們國家發(fā)生了“三聚氰胺嬰配粉”這一重大食品安全事件；2019年反映的是當(dāng)前的奶業(yè)生產(chǎn)情況。我們可以把這兩個(gè)核心指標(biāo)和三個(gè)時(shí)間截點(diǎn)劃分為兩個(gè)階段進(jìn)行觀察。第一階段是2000年至2008年（參見圖1），在此期間無論是奶?？偖a(chǎn)量還是奶牛存欄量均實(shí)現(xiàn)了高速增長，牛奶總產(chǎn)量的年遞增速度是17.5%，而奶牛存欄量的年遞增速度也達(dá)到了12.3%。第二階段是2008年至2019年（參見圖1），在此期間奶?？偖a(chǎn)量的年遞增速度只有0.2%，幾乎是原地踏步；奶牛存量的年遞增速度還出現(xiàn)了負(fù)增長，年均遞減1.5%。
圖1 2000年-2019年我國奶業(yè)生產(chǎn)變化情況。
從圖1的奶業(yè)生產(chǎn)增長曲線不難看出，“三聚氰胺嬰配粉”事件是一個(gè)分水嶺，在此之前奶業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了高速增長，在此之后奶業(yè)生產(chǎn)徘徊不前。這充分說明“三聚氰胺嬰配粉”事件并非是一次一般性的食品安全事件，它對奶業(yè)的影響范圍之廣，影響時(shí)間之長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們對這次食品安全事件的預(yù)期?！叭矍璋穻肱浞邸笔录δ虡I(yè)的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對乳品消費(fèi)市場的影響，二是對生鮮奶生產(chǎn)的影響。對消費(fèi)市場的影響主要表現(xiàn)在它嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者信心，使乳品消費(fèi)市場直到現(xiàn)在仍處于萎靡不振狀態(tài)。對生鮮奶生產(chǎn)的影響主要表現(xiàn)在大批散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖場由于生鮮奶銷路被切斷，因而不得不被迫退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致生鮮奶產(chǎn)量基本停留在2008年的生產(chǎn)水平。
客觀地講，2008年以前的奶業(yè)生產(chǎn)高速增長其主要?jiǎng)恿碜杂谏B(yǎng)戶和中小規(guī)模牧場的數(shù)量擴(kuò)張，他們是我國奶業(yè)生產(chǎn)名副其實(shí)的主力軍。然而，“三聚氰胺嬰配粉”事件發(fā)生后，奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體構(gòu)成發(fā)生巨大結(jié)構(gòu)性變化，其主要特征是社會上掀起了一波規(guī)?；B(yǎng)殖熱潮，進(jìn)而開啟了大牧場、甚至是超大牧場的養(yǎng)殖模式。我國現(xiàn)存的萬頭牧場都是2008年后興建的。根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年底，我國百頭以上存欄量的牧場占比達(dá)到了64%。這里需要特別指出的是，2008年后大批的散戶和中小規(guī)模牧場的退出（包括破產(chǎn)、倒閉、整合等），并不是因?yàn)樗麄兘?jīng)營不善，而是出于對食品安全的考慮，政府出臺的扶持政策和乳品企業(yè)實(shí)施的收購政策都做出了重新調(diào)整而導(dǎo)致的后果。也正是由于這種政策的重新調(diào)整使大批的散戶和中小規(guī)模牧場失去了生存的土壤。我國放棄了散戶和中小規(guī)模牧場也就意味著放棄了家庭牧場，同時(shí)也意味著我國失掉了發(fā)展家庭牧場的黃金期。我國的大牧場模式是一把雙刃劍，有優(yōu)點(diǎn)也有缺點(diǎn)，這里暫時(shí)不展開講，下面我們還會繼續(xù)討論。
02 對我國乳品加工業(yè)情況的基本解讀
2000年至2019年期間，乳品加工業(yè)所經(jīng)歷的情況與奶業(yè)生產(chǎn)所經(jīng)歷的情況有所不同。這里我們可以粗略地把乳制品區(qū)分為液態(tài)奶（參見圖2）和干乳制品（參見圖3）兩大類。從圖2的柱形圖不難看出，2000年至2008年液態(tài)奶產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步快速增長，“三聚氰胺嬰配粉”事件發(fā)生后依然呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，直到2016年。2016年后，液態(tài)奶產(chǎn)量呈現(xiàn)出下降趨勢，但下降幅度不是很大。圖3給出的2000年至2019年干乳制品產(chǎn)量變化情況。2000年至2008年干乳制品產(chǎn)量總體上也呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展態(tài)勢，“三聚氰胺嬰配粉”事件發(fā)生后干乳制品產(chǎn)量增長速度明顯放緩，并于2012年達(dá)到了高峰，而后出現(xiàn)了明顯下滑。到2019年底，干乳制品產(chǎn)量只相當(dāng)于2012年高峰時(shí)期的50%上下。這說明“三聚氰胺嬰配粉”事件對乳品加工業(yè)的影響表現(xiàn)出了一定的滯后性。這里需要注意的是，如果我們把乳制品出口量和庫存量忽略不計(jì)（因?yàn)槌隹诹亢蛶齑媪慷疾淮螅?，那么乳制品產(chǎn)量就可以在很大程度上代表著全社會乳品消費(fèi)的變化趨勢。換言之，“三聚氰胺嬰配粉”事件發(fā)生后，全社會的乳品消費(fèi)是呈下降趨勢，而不是增長趨勢。這一點(diǎn)我們接下來還會進(jìn)一步討論。
圖2 2000年-2019年液態(tài)奶產(chǎn)量變化情況
03 對我國乳制品消費(fèi)情況的基本解讀
如果不看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大家會誤以為這些年來我們?nèi)鐣娜槠废M(fèi)是逐年增長的，但實(shí)際情況并非如此。下面我們來看一下國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的全國城鄉(xiāng)居民乳制品消費(fèi)情況的數(shù)據(jù)（參見表1）。表1中的數(shù)據(jù)有兩個(gè)看點(diǎn)，一是城鄉(xiāng)居民之間的乳制品消費(fèi)存在很大的差距，二是城鎮(zhèn)居民的乳制品消費(fèi)在2008年達(dá)到了最高點(diǎn)，而后開始逐年下降。這說明“三聚氰胺嬰配粉”事件對城鎮(zhèn)居民消費(fèi)產(chǎn)生了長期而重大的影響。同時(shí)也說明這次食品安全事件在城鄉(xiāng)居民之間的影響是存在差異的，所以才出現(xiàn)了“三聚氰胺嬰配粉”事件發(fā)生后農(nóng)村居民的乳制品消費(fèi)一直呈現(xiàn)出逐年增長的發(fā)展態(tài)勢?？傮w而言，我們可以得出這樣一個(gè)判斷，也就是2008年之后全社會的乳制品消費(fèi)量呈現(xiàn)出下降的趨勢。這里的乳制品消費(fèi)數(shù)據(jù)變化趨勢也是和乳制品加工業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遙相呼應(yīng)的。表1 2000年-2018年我國城鄉(xiāng)居民乳品消費(fèi)情況
總結(jié)和借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的經(jīng)驗(yàn)對我們具有很大的啟發(fā)意義，會使我們少走彎路，會促使我們冷靜思考我國與發(fā)達(dá)國家之間的主要差距。自2004年后，特別是自2008年加入國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系以來，讓我有機(jī)會對一些主要發(fā)達(dá)國家的奶業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，這些國家包括荷蘭、德國、美國、加拿大、日本、新西蘭和法國。下面我想花一點(diǎn)時(shí)間從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的視角把這些國家發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)做一下總結(jié)和概括，與大家分享。我把這七個(gè)國家的主要做法和經(jīng)驗(yàn)概括成以下三個(gè)方面。
01 發(fā)展種養(yǎng)一體化的家庭牧場
這里提到兩個(gè)關(guān)鍵詞值得大家注意，一個(gè)是種養(yǎng)一體化，另一個(gè)是家庭牧場。采取種養(yǎng)一體化的家庭牧場養(yǎng)殖模式是這些發(fā)達(dá)國家的普遍做法。所謂的“種養(yǎng)一體化的家庭牧場”就是把家庭牧場建在種植業(yè)的農(nóng)場之上，也就是說牧場主除了有奶牛場的用地，在牧場周邊還有種植業(yè)用地。如果一個(gè)牧場主經(jīng)營的土地規(guī)模足夠大，牧場所需要的粗飼料、精飼料基本上能自給自足；如果土地規(guī)模不夠大，那么自己生產(chǎn)的粗飼料一定可以做到自給自足。這樣做的好處是，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼草飼料，進(jìn)而形成養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的良性循環(huán)。這是真正意義上的種養(yǎng)一體化，與目前國內(nèi)倡導(dǎo)的“種養(yǎng)結(jié)合”既有聯(lián)系又有區(qū)別。2004年，我曾訪問過荷蘭一個(gè)擁有58頭成母牛的家庭牧場，他的種植業(yè)土地經(jīng)營規(guī)模為32公頃，平均單產(chǎn)8.5噸，他采取舍飼與放牧相結(jié)合的養(yǎng)殖方式。這是一個(gè)典型的種養(yǎng)一體化的家庭牧場。2007年，我到德國巴伐利亞州調(diào)研，其中走訪的一個(gè)牧場，他擁有50頭成母牛，105公頃土地，平均單產(chǎn)9.4噸，牧場所需要的精飼料、粗飼料全部自給自足，也是一個(gè)典型的種養(yǎng)一體化家庭牧場。2009年我隨國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的訪問團(tuán)對美國威斯康辛州進(jìn)行調(diào)研，我們走訪了一個(gè)成母牛存欄量達(dá)1100頭的大牧場。之所以稱它為大牧場是因?yàn)槊绹箍敌林莸募彝ツ翀龅钠骄?guī)模為110頭左右。即使是這樣一個(gè)大牧場它也是實(shí)行種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖方式。這個(gè)牧場種植玉米360公頃，種植苜蓿240公頃，種植大豆13公頃。這個(gè)牧場給我留下印象最深刻的是它用玉米制作玉米濕貯和用苜蓿青草制作苜蓿青貯，其經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒和推廣。2012年我們?nèi)ト毡菊{(diào)研奶業(yè)，我們走訪了北海道一個(gè)家庭牧場，這個(gè)牧場飼養(yǎng)成母牛34頭，種植31公頃土地，泌乳牛單產(chǎn)達(dá)11.7噸。在日本這樣一個(gè)土地資源更加緊缺的國家，其奶牛養(yǎng)殖方式也是種養(yǎng)一體化的家庭牧場。此外，我們還對加拿大、新西蘭、法國的奶業(yè)也進(jìn)行了專題調(diào)研，這三個(gè)國家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)都是采取了種養(yǎng)一體化的家庭牧場養(yǎng)殖模式。
為什么這些發(fā)達(dá)國家都采取種養(yǎng)一體化的家庭牧場養(yǎng)殖模式呢？最核心的一點(diǎn)就是走低成本的發(fā)展路徑，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)可以錯(cuò)時(shí)進(jìn)行，優(yōu)化家庭內(nèi)部勞動力資源配置，節(jié)約勞動力成本；二是飼草飼料自產(chǎn)自用，既能保證精粗飼料質(zhì)量又能保證安全，既能降低飼草飼料成本又能節(jié)約精粗飼料外購形成的交易費(fèi)用；三是實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)，養(yǎng)殖業(yè)形成的糞污經(jīng)過簡單的發(fā)酵處理就可以還田用于改善土壤結(jié)構(gòu)、提高土壤肥力、提高作物品質(zhì)和營養(yǎng)，節(jié)約了糞污處理成本。
02 發(fā)展家庭牧場規(guī)模化養(yǎng)殖
奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；仁前l(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的基本趨勢，也是正確的發(fā)展方向。上述提到的這七個(gè)發(fā)達(dá)國家都在朝著規(guī)模化養(yǎng)殖的方向發(fā)展，只不過這些國家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化是家庭牧場的規(guī)?；＿@些國家在家庭牧場規(guī)?；倪M(jìn)程中，家庭牧場的數(shù)量逐年減少，但單個(gè)家庭牧場的經(jīng)營規(guī)模在逐年擴(kuò)大。下面我們重點(diǎn)觀察和討論日本、荷蘭以及美國威斯康星州這三個(gè)國家和地區(qū)的案例。我們先來觀察和討論一下日本的家庭牧場規(guī)模化情況（參見圖5）。圖5中的數(shù)據(jù)是2012年我和我們的團(tuán)隊(duì)一起去日本對日本奶業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)收集到的。圖中有兩條曲線，綠色曲線是奶牛養(yǎng)殖戶數(shù)變化情況，紫色曲線是戶均養(yǎng)殖規(guī)模變化情況。從這兩條曲線的變化我們可以清楚地看到，從上世紀(jì)60年初到2011年奶牛養(yǎng)殖戶數(shù)從41萬戶下降到2萬戶，而戶均養(yǎng)殖規(guī)模以成母牛計(jì)算則從2頭增加到70頭。也就是說，日本的奶牛養(yǎng)殖業(yè)也是從小散戶開始，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間按照市場運(yùn)營機(jī)制逐漸地實(shí)現(xiàn)了家庭牧場的規(guī)?；?。實(shí)際上，許多發(fā)達(dá)國家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化的發(fā)展歷程都類似于日本的情況，都是家庭牧場的規(guī)?；?，而且都經(jīng)歷了一個(gè)漫長的歷史過程。我們把這種規(guī)?；l(fā)展道路叫做漸進(jìn)式的規(guī)?；?。
表2 荷蘭的家庭牧場規(guī)?；B(yǎng)殖
圖6 美國威斯康星州家庭農(nóng)場數(shù)量變化情況
根據(jù)《2018中國奶業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》介紹的數(shù)據(jù)，在舍飼喂養(yǎng)的發(fā)達(dá)國家中除了美國的家庭牧場單體規(guī)模（2018年為251頭）比較大以外，其他國家如歐洲各國、日本、韓國，基本上都是成母牛在100頭以下的家庭牧場。所以說，發(fā)達(dá)國家奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；瘜?shí)際上是家庭牧場的規(guī)?；?，牧場數(shù)量逐步下降，單個(gè)牧場的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，且這種規(guī)?；M(jìn)程還在繼續(xù)。2008年“三聚氰胺嬰配粉”事件后，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；c發(fā)達(dá)國家走的是完全不同的發(fā)展道路。我國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化走的是由工商資本投資為主導(dǎo)的商業(yè)化大牧場發(fā)展道路，不僅有千頭牧場，還有萬頭牧場，我見過最大規(guī)模的單體牧場是4萬頭，這和發(fā)達(dá)國家的發(fā)展道路完全不一樣。
03 以奶農(nóng)合作社為主導(dǎo)的組織化模式
上述提到的這些奶業(yè)發(fā)達(dá)國家奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，沒有奶農(nóng)（即家庭牧場）合作社組織體系作為支撐，任何一個(gè)家庭牧場都是無法獨(dú)立生存的。因?yàn)槊恳粋€(gè)家庭牧場所生產(chǎn)的生鮮奶批量都很大，而且生鮮奶屬于生鮮農(nóng)產(chǎn)品，必須經(jīng)過加工處理才能送達(dá)消費(fèi)者餐桌。加工處理，一方面是為了食品質(zhì)量安全，另一方面也是為了延長貨架期，讓消費(fèi)者感到安全放心。但是，多數(shù)情況下家庭牧場本身是很難具備大規(guī)模加工處理能力的，為了生存和發(fā)展他們聯(lián)合起來，自發(fā)地組建了屬于他們自己的合作社，即奶農(nóng)合作社。根據(jù)我個(gè)人對發(fā)達(dá)國家奶農(nóng)合作社的了解，我把發(fā)達(dá)國家奶農(nóng)合作社概括為以下三種模式：第一種是歐美模式，即營銷型的奶農(nóng)合作社模式（參見圖7）。歐美國家的奶業(yè)是先有家庭牧場，然后由家庭牧場（奶農(nóng)）組成了合作社，奶農(nóng)們成立合作社的目的是為了大家集資興辦乳品加工企業(yè)。合作社又分為基層合作社、區(qū)域合作社和全國合作社聯(lián)盟三層組織體系。在合作社組織體系下，家庭牧場生產(chǎn)的生鮮奶交給合作社，然后由合作社進(jìn)行加工和營銷。所以，我們把這類合作社定義為營銷型的奶農(nóng)合作社。由于乳品加工企業(yè)是合作社投資興辦的，奶農(nóng)又是合作社的所有者，所以乳品加工企業(yè)是屬于奶農(nóng)的，乳品加工企業(yè)賺到的每一分錢也是屬于奶農(nóng)所有。通過合作社這樣一個(gè)平臺，把家庭牧場、加工企業(yè)、合作社形成了產(chǎn)、加、銷三位一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在這種模式下，奶農(nóng)們的各種利益均得到了有效保障。
圖7 歐美國家的營銷型的奶農(nóng)合作社模式示意圖
第二種模式是新西蘭模式，即奶農(nóng)股東化的合作社模式（參見圖8 ）。提起新西蘭的奶業(yè)，大家就會自然而然地想到恒天然公司，因?yàn)楹闾烊还臼切挛魈m最大的乳品加工企業(yè)。這家乳品加工企業(yè)加工的原料奶份額占全國原料奶總量的90%。所以在這里我要介紹的新西蘭模式實(shí)際上就是恒天然模式。首先，大家應(yīng)該知道的是恒天然公司是新西蘭最大的奶農(nóng)合作社。新西蘭的奶農(nóng)股東化模式本質(zhì)上是歐美營銷型合作社模式的一個(gè)翻版。進(jìn)入新世紀(jì)以后，新西蘭對奶業(yè)經(jīng)營管理體制進(jìn)行了改革。事實(shí)上，恒天然公司本身就是改革后的產(chǎn)物。在改革過程中，新西蘭把奶農(nóng)由原來的社員轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|。也就是說，原來的家庭牧場需要參股入社。如果一個(gè)家庭牧場想要把他生產(chǎn)的牛奶賣給合作社，他首先必須入股，成為合作社的股東。與歐美國家的營銷型合作社模式下相比，新西蘭的奶農(nóng)股東化合作社模式使奶農(nóng)在合作社經(jīng)營決策中的地位得到了進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，其利益分配機(jī)制與歐美營銷型合作社模式是相同的。
圖8 新西蘭奶農(nóng)股東化合作社模式示意圖
第三種模式是日本模式，即奶農(nóng)專業(yè)合作社模式（參見圖9）。日本模式和歐美模式、新西模式都不太一樣。日本的奶農(nóng)合作社沒有組建自己的加工企業(yè)，是純粹的生產(chǎn)型合作社，而且合作社也分成三個(gè)層級，分別是基層合作社、指定團(tuán)體和全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合就相當(dāng)于全國合作社聯(lián)盟了。奶農(nóng)生產(chǎn)的原料乳交給基層合作社，基層合作社收集到的牛奶由指定團(tuán)體統(tǒng)一調(diào)度，由指定團(tuán)體賣給乳品加工企業(yè)。因此，指定團(tuán)體實(shí)際上在控制著幾乎全國的所有奶源。生鮮奶價(jià)格由指定團(tuán)體、政府和乳品企業(yè)三方協(xié)商議定。根據(jù)三方協(xié)商議定的價(jià)格，如果奶農(nóng)發(fā)生了經(jīng)營性虧損，虧損部分則由政府財(cái)政提供一定補(bǔ)償。所以，日本的奶農(nóng)是一個(gè)比較強(qiáng)勢的群體，因?yàn)樗麄冇心剔r(nóng)組織和政府進(jìn)行雙重保護(hù)。但近些年來，日本政府已開始意識到奶農(nóng)合作社是一種奶源壟斷性組織，正打算對其進(jìn)行改革，但是改革的難度非常大，能否順利進(jìn)行還有待于觀察。
圖9 日本奶農(nóng)專業(yè)合作社組織模式示意圖
現(xiàn)在我們需要對以上三種奶農(nóng)合作社模式做一下小結(jié)，這三種模式有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是發(fā)達(dá)國家的奶農(nóng)是在一個(gè)由三級合作社構(gòu)成的組織體系保護(hù)下進(jìn)行生產(chǎn)的，每一層級的合作社都有自己的功能和職責(zé)。相對完善的奶農(nóng)合作社組織體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有效地保護(hù)了奶農(nóng)的各種權(quán)益。與這些發(fā)達(dá)國家相比，時(shí)至今日，我國奶農(nóng)的組織化程度非常之低。我們的奶農(nóng)合作社沒有完全普及，我們的奶農(nóng)合作社都是生產(chǎn)型的合作社，我們的奶農(nóng)合作社沒有形成組織體系。我們國家也正在倡導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展家庭牧場，但是由于缺少奶農(nóng)合作社，我們的奶農(nóng)合作社也沒有形成一個(gè)組織化系，所以導(dǎo)致我國包括家庭牧場在內(nèi)的中小牧場的發(fā)展履步維艱。
三、從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看我國奶業(yè)面臨的主要問題上面我們對發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了簡要的介紹和總結(jié)概括。根據(jù)這些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)就不難看出我國發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)正面臨著一些主要問題，這些問題集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
01 我國的奶牛養(yǎng)殖模式是種養(yǎng)分離模式
我國沒有實(shí)行種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖模式，我們的奶牛養(yǎng)殖場都普遍實(shí)行的是種養(yǎng)分離的養(yǎng)殖模式，也就是養(yǎng)牛的人基本不種地（實(shí)際上是沒有地種），種地的人基本不養(yǎng)牛，所以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)一直處于分離狀態(tài)。我國的奶牛養(yǎng)殖，無論是大規(guī)模還是中規(guī)模、小規(guī)模甚至是散養(yǎng)戶，基本上采用的都是種養(yǎng)分離的養(yǎng)殖模式，真正搞種養(yǎng)一體化經(jīng)營的牧場很少。這是由于土地制度和發(fā)展理念不同導(dǎo)致的結(jié)果。種養(yǎng)分離的養(yǎng)殖模式的主要缺點(diǎn)是：第一，糞污處理難度大，而且是牧場規(guī)模越大糞污處理難度越大。由于牧場沒有與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的土地，導(dǎo)致糞污無法直接還田，而必須進(jìn)行處理。我國大牧場目前對糞污的處理方法基本上是用于生產(chǎn)沼氣，然后用沼氣發(fā)電，還有的進(jìn)行干濕分離，液體部分再發(fā)酵后還田等，處理成本非常高。第二，種養(yǎng)分離養(yǎng)殖模式會導(dǎo)致勞動時(shí)間難以形成合理配置，勞動力成本也會增高。第三，飼草飼料依賴從市場上購買，甚至從國外進(jìn)口，交易成本也很高。所以，相比發(fā)達(dá)國家的低成本路徑，我國的奶牛養(yǎng)殖業(yè)是在走高成本的發(fā)展路徑。
02 我國的規(guī)?；谴竽翀龅囊?guī)?；?/strong>
前面已經(jīng)提到，發(fā)達(dá)國家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；羌彝ツ翀龅囊?guī)模化，而且家庭牧場的規(guī)?；彩菨u進(jìn)式的發(fā)展。我國在2008年“三聚氰胺嬰配粉”事件發(fā)生后，奶牛養(yǎng)殖業(yè)以散戶和中小牧場為主要經(jīng)營主體的格局發(fā)生了重大變化。這種變化重要表現(xiàn)在散養(yǎng)戶在很短的時(shí)間內(nèi)被淘汰出局；中小牧場有些被遷入飼養(yǎng)小區(qū)，有些被合并到合作社，有些破產(chǎn)倒閉；大牧場模式應(yīng)運(yùn)而生，或是乳品企業(yè)投資，或是工商資本進(jìn)入，一批又一批的千頭牧場、萬頭牧場拔地而起，從此開啟了商業(yè)化的大牧場發(fā)展模式。很明顯，相對于發(fā)達(dá)國家的家庭牧場漸進(jìn)式的規(guī)模化發(fā)展道路而言，我國的大牧場是從零開始一步跨越到大牧場。因此，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；瘜儆诳缭绞降囊?guī)模化發(fā)展道路。
2008年“三聚氰胺嬰配粉”事件為什么會催生我國開啟跨越式的商業(yè)化大牧場發(fā)展道路？原因在于在“三聚氰胺嬰配粉”事件中被問責(zé)的兩個(gè)主體一個(gè)是相關(guān)政府主管部門，另一個(gè)是相關(guān)乳品企業(yè)。因此，無論是相關(guān)政府主管部門還是相關(guān)乳品加工企業(yè)都有一種強(qiáng)烈愿望，也就是一定要盡快提高乳制品質(zhì)量安全水平。但是，要提高乳制品質(zhì)量安全水平就必然會涉及到對奶源的改造升級。而加速推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；同F(xiàn)代化是對奶源的改造升級的有效途徑。正是在這樣的背景下，相關(guān)政府主管部門和相關(guān)乳品加工企業(yè)形成了一種合力，這種合力就是集中政策資源和企業(yè)資源，重點(diǎn)打造具有現(xiàn)代化標(biāo)志的商業(yè)化大牧場。這些商業(yè)化的大牧場，從目前的運(yùn)營情況看，奶源的質(zhì)量安全水平與2008年“三聚氰胺嬰配粉”事件發(fā)生前相比確實(shí)得到了顯著提升，已經(jīng)達(dá)到甚至超過了發(fā)達(dá)國家水平，而且這些大牧場在設(shè)施設(shè)備、養(yǎng)殖技術(shù)和牧場管理等方面的現(xiàn)代化水平已進(jìn)入世界一流。
然而，商業(yè)化大牧場其優(yōu)點(diǎn)突出，缺點(diǎn)也很突出。商業(yè)化大牧場的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面是：
第一，土地供給難，整個(gè)行業(yè)總體規(guī)模難以擴(kuò)張。建設(shè)大牧場需要集中連片的大塊土地，現(xiàn)在全國各地能夠并愿意拿出大塊土地用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)越來越少。毫無疑問，大牧場的發(fā)展道路使整個(gè)行業(yè)的增長潛力都受到了土地資源的制約，這是奶牛養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)張的一個(gè)很大瓶頸。
第二，糞污處理難，大牧場面臨的環(huán)保壓力相當(dāng)大。種養(yǎng)分離，規(guī)模又大，糞污處理難度非常大，再加上環(huán)保部門對養(yǎng)殖業(yè)的監(jiān)管力度也在逐年加大，這是一個(gè)長期的發(fā)展趨勢，也是大規(guī)模牧場必須面對和解決的現(xiàn)實(shí)問題。
第三，降低成本難，大牧場下調(diào)奶價(jià)的空間十分有限。大牧場的養(yǎng)殖高成本決定了其原料奶價(jià)格下調(diào)不能低于養(yǎng)殖成本，否則就會發(fā)生虧損，牧場發(fā)展是不可持續(xù)的。但是，如果大牧場的原料奶價(jià)格不下調(diào)，又會導(dǎo)致乳制品市場的零售價(jià)格居高難下，反過來又嚴(yán)重抑制了消費(fèi)。事實(shí)上，我國乳制品的市場零售價(jià)格已經(jīng)是全世界最高的國家。由于大眾消費(fèi)受到嚴(yán)重制約，也就注定了這個(gè)行業(yè)的總體規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張會十分艱難。
第四，動物福利保障難，大牧場的經(jīng)濟(jì)回報(bào)難持續(xù)。養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)有一句俗話“你對動物好，動物就會給你回報(bào)”。農(nóng)場動物對人的回報(bào)就是能夠多生產(chǎn)好產(chǎn)品，使養(yǎng)殖者能掙到更多的錢。衡量動物福利的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上就是考量人與動物如何和諧相處，人如何關(guān)愛動物，讓動物生活得更加舒適，讓動物生產(chǎn)效率達(dá)到最佳。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在非常重視農(nóng)場動物福利問題。家庭牧場對奶牛的關(guān)照程度就像對待自己的家庭成員一樣，人與奶牛之間是有互動的，比如撫摸、刷體、放音樂、精心呵護(hù)等。而我國的動物福利還沒有完全提到議事日程上來，大規(guī)模牧場更難做到人和動物之間的互動和關(guān)愛。牧場規(guī)模大，一方面養(yǎng)殖人員不可能顧及到每一頭奶牛，另一方面大規(guī)模牧場多是雇傭勞動力，要求他們對待奶牛像對待自己家庭成員一樣也不實(shí)際，這就必然會導(dǎo)致動物福利水平的下降。
03 我國的奶農(nóng)合作社組織體系嚴(yán)重缺失
我們國家也有奶農(nóng)合作社，但我們的奶農(nóng)合作社和發(fā)達(dá)國家的完全不一樣。我們的奶農(nóng)合作社有以下特點(diǎn)：一是我們的奶農(nóng)合作社規(guī)模都非常小，幾個(gè)農(nóng)戶就組成了一個(gè)合作社，屬于基層合作社；二是我們的奶農(nóng)合作社都屬于生產(chǎn)型的合作社，他們自己不能搞加工，因此也就無法分享到下游加工環(huán)節(jié)生產(chǎn)的利潤；三是組織化程度非常低，我們的奶農(nóng)合作社彼此之間沒有交往，沒有形成合作社的組織體系，即便是在一個(gè)縣域之內(nèi)，奶農(nóng)合作社彼此之間也都是單打獨(dú)斗的。這種小規(guī)模的、基層的、生產(chǎn)型的奶農(nóng)合作社自己的生存都很難保障，更不用說保護(hù)奶農(nóng)的合法權(quán)益了。
奶農(nóng)合作社組織體系嚴(yán)重缺失造成了奶農(nóng)的弱勢地位。奶農(nóng)的弱勢地位具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，在牛奶定價(jià)方面沒有話語權(quán)，奶農(nóng)生存難。目前，市場上生鮮奶收購方面其主動權(quán)基本掌握乳品企業(yè)手中，收多收少，收與不收，價(jià)格高低基本都是以乳品企業(yè)為主導(dǎo)。
第二，加工環(huán)節(jié)獲利方面沒有分享權(quán)，奶農(nóng)發(fā)展難。農(nóng)業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是增值主要發(fā)生在下游環(huán)節(jié)，上游環(huán)節(jié)都是提供原料，初級產(chǎn)品增值非常少。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)如果存在不同的經(jīng)營主體，每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體其利益也是相互分割的。就我國奶業(yè)而言，奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)分屬于兩個(gè)經(jīng)營主體，因此，奶農(nóng)也不可能分享到加工環(huán)節(jié)帶來的利潤。而發(fā)達(dá)國家的奶農(nóng)通過合作社這個(gè)平臺實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，所以奶農(nóng)是能夠從下游分享到紅利的。第三，政策制定沒有參與權(quán)，養(yǎng)殖持續(xù)難。在目前的政策框架下，散養(yǎng)戶、家庭牧場、中小牧場很少有機(jī)會參與到政策制定的過程當(dāng)中，真正有話語權(quán)的還是那些大牧場，這導(dǎo)致政策制定的過程很難向散養(yǎng)戶、家庭牧場、中小牧場傾斜。因此，在一定程度上可以說，散養(yǎng)戶、家庭牧場、中小牧場輸在了起跑線上。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，無論是奶牛養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展道路，還是展種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖模式以及構(gòu)建奶農(nóng)合作社組織體系，都離不開基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律而形成的科學(xué)發(fā)展理念，并以科學(xué)發(fā)展理念為指引，做好制度設(shè)計(jì)和政策安排。當(dāng)然，我國奶業(yè)面臨的問題也是方方面面的，比如技術(shù)、人才、管理、市場等，但發(fā)展理念和制度設(shè)計(jì)依舊是奶業(yè)發(fā)展遇到的主要瓶頸。
四、我國奶業(yè)在全球競爭中的地位
2008年發(fā)生的“三聚氰胺嬰配粉”事件對奶業(yè)的影響不僅僅表現(xiàn)在對原料奶生產(chǎn)、乳制品加工和乳制品消費(fèi)等方面，而且還表現(xiàn)在乳制品國際貿(mào)易方面。實(shí)際上，2008年后我國奶業(yè)在國際市場中的競爭力呈不斷下降趨勢，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，主要乳制品進(jìn)口不斷增加。2008年之前，我國奶粉進(jìn)口基本上都低于10萬噸，沒有突破10萬噸，液態(tài)奶、奶油、奶酪進(jìn)口都很少，除了乳清粉的需求量比較大，其他乳制品進(jìn)口不多（參見表3）。但是，2008年之后我國乳制品進(jìn)口的需求不斷擴(kuò)大。這一方面是因?yàn)榇笈艉痛罅康闹行∧翀霰惶蕴瓕?dǎo)致奶源供給不足，另一方面是消費(fèi)者信心遭受了嚴(yán)重打擊導(dǎo)致了對國外品牌的偏好增多。所以從2008-2019年，我國奶粉進(jìn)口幾乎年年增長，2019年更是突破了100萬噸；奶油、奶酪等干乳制品雖然量不是很大，但增長也非?？?；液態(tài)奶更是逐年增長的趨勢，預(yù)計(jì)2020年可能突破100萬噸。
表3 2008年-2019年中國主要乳制品進(jìn)口情況
如果說干乳制品是有差異化的產(chǎn)品，那么國內(nèi)外的液態(tài)奶產(chǎn)品應(yīng)該差異不大，因?yàn)榕Ｄ痰某煞只径家粯樱际?8%左右的水和12%左右的干物質(zhì)。液態(tài)奶進(jìn)口的大量增多，既反映了國內(nèi)市場的供給情況，同時(shí)也反映出國內(nèi)一些消費(fèi)者對國外產(chǎn)品的忠誠度實(shí)際上是有增無減，逐年在提高。
第二，乳制品自給率下降速度加快。根據(jù)國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任劉長全老師提供的數(shù)據(jù)（參見圖10），2008年“三聚氰胺嬰配粉”事件發(fā)生前，乳制品自給率都在90%以上，但2008年之后逐年大幅度下降。由于進(jìn)口量的逐年增加，國產(chǎn)乳制品的自給率呈現(xiàn)出下降幅度大、下降速度快的特點(diǎn)。2008年以來進(jìn)口乳制品供給已占新增需求份額的95.6%，2018年整個(gè)乳制品的自給率已下降到65.6%。乳制品自給率下降在嬰幼兒配方奶粉市場表現(xiàn)更加明顯。據(jù)相關(guān)資料介紹，“三聚氰胺嬰配粉”事件發(fā)生前國產(chǎn)嬰配粉與進(jìn)口嬰配粉在國內(nèi)市場所占份額比例為70：30，但是2008年后個(gè)別年份國產(chǎn)與進(jìn)口份額占比曾出現(xiàn)30：70的情況。目前，這一份額占比基本恢復(fù)在50：50。我國奶業(yè)發(fā)展2020年的規(guī)劃目標(biāo)是乳制品自給率達(dá)到70%，目前來看要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)還是具有很大挑戰(zhàn)性的，而且會變得越來越難。
圖10 2006年-2018年乳制品進(jìn)口量及其新增需要市場份額變化情況
第三、原料奶收購價(jià)格在國際競爭中處于劣勢。因?yàn)槲覀冏叩氖谴竽翀?、高成本的發(fā)展路徑，所以原料奶銷售價(jià)格一定要高于成本，否則養(yǎng)殖業(yè)就要虧損。一旦發(fā)生虧損，養(yǎng)殖場就會倒閉、破產(chǎn)，所以導(dǎo)致我國原料奶銷售價(jià)格高于一些主要發(fā)達(dá)國家。例如，我們與德國、新西蘭、荷蘭等歐洲、北洲美、大洋洲國家相比，我國原料奶的收購價(jià)格都高于這些國家。2018年我國的原料奶收購價(jià)格（參見圖11）為3.46元/kg，比美國高46.8%，比德國高29.1%，比新西蘭高44.8%。但是，我們的原料奶價(jià)格比日本、韓國略低，因?yàn)樗麄兊酿B(yǎng)殖成本比我們還要高，所以日本、韓國也需要大量進(jìn)口乳制品?？傊覈脑夏虄r(jià)格一直在高的價(jià)位上徘徊，在國際競爭中處于劣勢。
我國奶業(yè)與發(fā)達(dá)國家的主要差距還是在發(fā)展理念上的差距。發(fā)達(dá)國家為什么要大力扶持家庭牧場？是因?yàn)樗麄円庾R到發(fā)展家庭牧場既可以把奶農(nóng)留在農(nóng)村又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，而且只有發(fā)展種養(yǎng)一體化的家庭牧場奶牛產(chǎn)業(yè)才是可持續(xù)的。這實(shí)際上就是一種發(fā)展理念。發(fā)展理念決定制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)決定政策導(dǎo)向，政策導(dǎo)向決定發(fā)展道路，發(fā)展道路決定產(chǎn)業(yè)未來。我國奶業(yè)未來的根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，尊重奶業(yè)發(fā)展規(guī)律，并按照奶業(yè)發(fā)展規(guī)律做好制度設(shè)計(jì)和相關(guān)政策安排，為奶業(yè)實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展打好基礎(chǔ)。
01 遵循奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律
奶牛產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣，其發(fā)展也有自身規(guī)律。我們上述介紹的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上就是奶業(yè)發(fā)展規(guī)律。在發(fā)展奶業(yè)過程中，只有尊重發(fā)展規(guī)律，利用發(fā)展規(guī)律，我國的奶業(yè)才能實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，奶業(yè)發(fā)展規(guī)律概括起來主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是種養(yǎng)一體化。發(fā)達(dá)國家的奶牛養(yǎng)殖業(yè)普遍推行的種養(yǎng)一體化模式，像日本其土地資源比我們還稀缺的這樣一個(gè)國家也是種養(yǎng)一體化模式。既然大家都這么做，則代表著一定的規(guī)律性。如果我們繼續(xù)堅(jiān)持種養(yǎng)分離，后果就是養(yǎng)殖成本高，環(huán)境不可持續(xù)，最終必然會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)。所以建議在未來的發(fā)展中，無論是小規(guī)模、中規(guī)模，還是大規(guī)模，一定要遵循種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖規(guī)律。
二是適度規(guī)?；?/span>。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，適度規(guī)模是投入產(chǎn)出上能夠獲得一個(gè)最佳收益的規(guī)模。但是，就奶牛養(yǎng)殖業(yè)而言，適度規(guī)模還不只是最佳收益問題那么簡單。從我國的具體國情來看，奶牛養(yǎng)殖業(yè)的適度規(guī)模主要取決于經(jīng)營者擁有多少土地，不管是自有、租賃還是轉(zhuǎn)包，有多少土地養(yǎng)多少牛，這樣才能實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)一體化，牧場可控的土地規(guī)模要與能滿足自己需求的種植飼草飼料的規(guī)模相匹配，要與牧場消納糞污的規(guī)模相匹配，這才是適度規(guī)?；?。
三是奶農(nóng)組織化。不管是中央一號文件，還是各部委發(fā)布的關(guān)于奶業(yè)振興的一些政策，都在鼓勵(lì)家庭牧場的發(fā)展。但是從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，我國發(fā)展家庭牧場已經(jīng)錯(cuò)過了黃金時(shí)期，而且如果沒有奶農(nóng)組織化體系作為支撐，家庭牧場是無法生存的。換言之，家庭牧場和奶農(nóng)組織化是一個(gè)命運(yùn)共同體。我國的中小牧場發(fā)展也面臨著與家庭牧場相同的困境。未來把中國奶業(yè)這塊蛋糕做大的希望和潛力在于中小牧場，大牧場的潛力十分有限。因此，如何提高中小牧場的組織化程度，是奶業(yè)振興亟待破解的一道難題。
02 做好基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的制度設(shè)計(jì)
這里所說的制度設(shè)計(jì)實(shí)際上是指做好“種養(yǎng)一體化”的制度設(shè)計(jì)如果沒有制度設(shè)計(jì)作為支撐，那么種養(yǎng)一體化基本實(shí)現(xiàn)不了，大家還是采取種養(yǎng)分離的養(yǎng)殖模式。奶牛產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì)主要涵蓋以下兩方面內(nèi)容：
一是做好“適度規(guī)模化”的土地制度支撐。這就要求中央政府或地方政府在土地政策上做出一些重大改革，要讓養(yǎng)牛的人想種地、有地種、種得起。實(shí)行種養(yǎng)一體化的養(yǎng)殖模式，我們所有的大牧場都是嚴(yán)重缺乏土地的，牧場的粗飼料如玉米青貯需要從周邊的農(nóng)戶收購，有些牧場的玉米青貯收割半徑達(dá)到十幾公里、幾十公里，這都是很常見的。而苜蓿草、燕麥草等優(yōu)質(zhì)牧草還主要依靠進(jìn)口，導(dǎo)致我們的生產(chǎn)成本比發(fā)達(dá)國家要高出很多。所以，發(fā)展種養(yǎng)一體化和適度規(guī)模化，需要配套的土地制度作為支撐。
二是做好“奶農(nóng)組織化”的法規(guī)制度支撐。如果在合作社組織化體系建設(shè)上沒有法律法規(guī)條文的允許，合作社組織化體系很難建立起來。所以，在法律法規(guī)方面要有大的突破，否則中小牧場，特別是家庭牧場，無論怎么鼓勵(lì)，他們還是很難生存和發(fā)展，因?yàn)樗麄兊纳婧桶l(fā)展還在面臨著制度設(shè)計(jì)上的一些瓶頸。
03 政策設(shè)計(jì)需要向提供公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變
政府出臺的各項(xiàng)公共政策其目的是為了提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的主要特征是非競爭性、非排他性，也就是說公共政策具有普惠性。在普惠性政策下，無論是大規(guī)模牧場，還是小規(guī)模牧場，大家都享受一個(gè)同等政策。比如，飼養(yǎng)10頭奶牛的牧場能享受這個(gè)政策，飼養(yǎng)1萬頭奶牛的牧場也能享受這個(gè)政策，只不過是養(yǎng)殖規(guī)模不一樣享受的補(bǔ)貼力度也不一樣。但是，目前我國對奶牛產(chǎn)業(yè)的扶持政策基本都不具有提供公共產(chǎn)品的屬性，都具有競爭性和排他性，即不是所有的養(yǎng)殖者都能享受得到。特別是有一些扶持政策還不是以補(bǔ)貼的形式發(fā)放，而是以項(xiàng)目的形式來執(zhí)行。這就造成了不同養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營者之間的競爭不在同一起跑線上。例如，一些設(shè)備補(bǔ)貼不是所有的養(yǎng)牛戶買了設(shè)備就能拿到，還需要去政府管理部門申請，審批通過才能享受，否則就享受不到。拿到政策補(bǔ)貼的、拿到項(xiàng)目的養(yǎng)殖戶，日子肯定要好過一些。這就是扶持政策導(dǎo)致了不公平競爭。
所以，我們建議國家下一步在扶持政策方面也要進(jìn)行改革，對奶業(yè)的扶持政策要提供更多的公共產(chǎn)品，而且扶持政策一定要向“種養(yǎng)一體化、適度規(guī)?；?、奶農(nóng)組織化”等方面大幅度傾斜。我們的公共政策應(yīng)該長期穩(wěn)定，要給生產(chǎn)者一個(gè)非常穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們知道今年能從政府拿到多少補(bǔ)貼、多少扶持，明年是多少，乃至后年是多少，這樣他們在年初就能估算自己能拿到多少補(bǔ)貼，生產(chǎn)能取得多少利潤。一個(gè)很好的政策預(yù)期會讓他們更安心生產(chǎn)，這樣才能保證奶業(yè)的長期穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。
04 時(shí)刻牢記發(fā)展奶業(yè)的初心和使命
我們發(fā)展奶業(yè)的初心和使命是要讓“一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族”這個(gè)口號能夠落地。這個(gè)口號實(shí)際是借用日本在奶業(yè)發(fā)展早期提出的一個(gè)口號。如今日本基本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，日本的人均奶類占有量相當(dāng)于我國的兩倍左右。而我國這個(gè)目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)，還要繼續(xù)努力讓它落地。
